改革得其法则事半功倍，不得法则事倍功半，甚至产生副作用

文 | 孙晓晖（广东财经大学马克思主义学院副院长、教授）

改革已走过千山万水，但仍需跋山涉水。

跋山涉水，首先要解决好上山路的问题；跨过河流，当务之急要搭好桥、造好船。修建好上山的“路”、解决好过河的“桥”和“船”问题，实际上就是改革的方法论。

无以待之，则十百而乱；有以待之，则千万若一。改革得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生副作用。

回顾波澜壮阔的改革开放历程，各项改革事业之所以顺利推进、取得历史性成就，得益于科学运用正确的改革方法。

展望进一步全面深化改革、推进中国式现代化的远景目标，必须在深刻把握全面深化改革内在规律的基础上，始终坚持和运用正确的改革方法论，不断开创全面深化改革的新局面。

党的二十届三中全会强调，要“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”。

“三个更加注重”，生动体现了改革辩证法的深刻逻辑，既是对全面深化改革实践及其方法论的系统总结，也为新征程上进一步全面深化改革提供了科学指引。

一

“系统集成”通常指将多个独立的组件、子系统或技术整合在一起，形成一个完整的、协调运行的系统。

系统论及其基础之上的系统科学隶属现代社会的“软科学”，其基本观点认为，系统具有整体性，由各个要素构成，却并非各要素的简单相加。各要素有秩序地排列和搭配形成系统结构，不同要素的排列甚至是同样要素的排列组合不同都会产生不同的系统结构。

进一步全面深化改革，是将原本相互独立的系统元素像“集成电路”一样整合成一个整体，零敲碎打、缝缝补补注定是徒劳无功。尤其是改革进入深水区，涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，各项改革措施关联程度高、协同程度强，既不能单兵作战，也不能眉毛胡子一把抓。

将“更加注重系统集成”作为改革方法论之一，且置于“三个更加注重”首位，是马克思主义唯物辩证法在进一步全面深化改革中的创造性运用和创新性发展。

更加注重系统集成，就要坚持系统观念。全面深化改革是一项复杂的系统性工程，各项改革措施之间关系密切、深度耦合、联动交织，因此必须将系统观念贯穿改革发展的各领域和全过程。

更加注重系统集成，则需进行整体谋划。单一领域的改革往往会牵动其他领域，同时也需要其他领域衔接配合。因此要从全局出发，坚持“全国一盘棋”，加强各领域改革的全局性谋划、整体性推进，促进各项改革举措的协调配套，在统筹兼顾中增强整体效能。

更加注重系统集成，必须强化协同推进。改革越深入，越要加强协同，要使各项改革彼此呼应、相互促进，实现方案协同、落实协同、效果协同，让各项改革发生奇妙的“化学反应”，推动改革举措完成从“量变”到“质变”、由“盆景”到“风景”的真正蝶变。

更加注重系统集成，是全面深化改革的内在要求。只有更加注重改革的系统性、整体性、协同性，才能确保各项措施相互协调、相互促进，推动改革取得更大成效。

二

坚持“两点论”和“重点论”的辩证统一，是马克思主义矛盾学说的核心要义和内在要求。具体到进一步全面深化改革事业中，就是要牢牢把握整体推进与重点突破的关系，更加注重突出重点。

在整体推进中实现重点突破，以重点突破反过来带动各领域改革效能的整体性跃升，不仅是我们过去谋划改革、推动发展的宝贵经验，更是接下来进一步全面深化改革、推进中国式现代化的必然要求。

要坚持问题导向，解决关键问题。问题是时代的先声。进一步全面深化改革，既源于出现并发现了问题，又是奔着解决问题去的。坚持问题导向推进改革，既不能不分先后主次，更不可不管轻重缓急，而应突出重点、“集中解决最关键、最迫切的问题”。

当前进一步全面深化改革，应着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题等等。

要瞄准重点领域，聚焦关键环节。从改革的全局性和整体性出发，重点领域“牵一发而动全身”，关系到改革如何破局，是改革的重中之重；关键环节“一子落而满盘活”，关系到改革成效几何，是改革的有力支点。

挽弓当挽强，用箭当用长。只有继续发挥经济体制改革的牵引作用，瞄准盯紧与中国式现代化建设紧密相关的重点领域，以构建支持全面创新体制机制、因地制宜发展新质生产力等关键环节为突破口，才能更好地集中发力、联合攻关，推动形成“以点带面”的强大改革合力。

要突出重点任务，抓住关键群体。改革事业千头万绪，但却关系到千家万户。当前，宏观经济数据与民众微观感受之间存在“温差”，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障方面仍存短板，实现全体人民共同富裕仍需长期不断努力。

人民有所呼，改革有所应。要从老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，重点推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，不断提高人民群众的改革获得感。

更加注重突出重点，才能以重点领域和关键环节改革带动全局，推动全面深化改革取得新突破。

三

更加注重改革实效，强调的是改革不能仅仅停留在规划部署和方案设计层面，而是要切实落实到改革的实际效果上来。

新一轮全面深化改革蓝图已经绘就，改革目标已经明确，当前最紧要的任务是脚踏实地抓落实、久久为功谋成效，让每一项改革举措都落地生根、带来实效。

改革要有实效，贵在抓好落实。要拧紧“责任螺丝”，压紧压实各方职责，明确改革任务分工、责任主体、协同单位，确保参与者各负其责、各司其职、各尽其力。

要优化完善改革激励机制，不断健全改革问责机制，综合发挥正向激励和反向约束，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，最大程度激发各方面推动改革取得实效的积极性创造性。

要探索实行定期评估，敢于“动真碰硬”，强化督促检查，避免改革“中梗阻”，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系。

抓好改革落实，不能大而化之，只满足于“大概齐”“差不多”，要盯着抓、反复抓，直到抓出成效。

改革要见效力，必须要有实招。要增强推进改革的思想自觉和行动自觉，拿出敢于担当的勇气和决心，出实招做实功见实效，谋深抓实一批引领性、撬动性强的改革事项和改革任务，创造和推广一批能够产生改革实效的改革措施和改革方案。

要高度警惕和严防严治改革中的形式主义，杜绝徒有其表的形象工程、劳民伤财的政绩工程，不做表面文章，不搞花样翻新，不求轰动效应，只以实招实绩实效说话。

改革成效几何，要由人民评判。改革的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子，人民群众是全面深化改革的最终评判者和阅卷人。

只有始终坚持把人民群众作为真正的改革参与者、推动者和获益者，坚定不移以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让人民群众在改革实践中有更多获得感、幸福感、安全感，才能算得上真正的改革实效。

更加注重实效，有利于将改革的共识转化成攻坚的行动，促进各项改革措施有序落地、生根发芽、开花结果。

当前，改革形势错综复杂，改革对象包罗万象，改革任务艰巨繁重，改革进程荆棘丛生。只有始终坚持“三个更加注重”的改革方法论，着力提高全面深化改革的系统性、针对性、实效性，方能做到既运筹帷幄之中又决胜千里之外，不断开辟出全面深化改革事业新局面。

【本文责编】李育蒙

【文章来源】《南方》杂志2024年第17期

【频道来源】南方+客户端观点频道